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海峡对话计划 研 讨 会
 
2000 年5 月12-13 日,  蒙 特 雷
 
提要

蒙特雷国际问题研究院防扩散研究中心于2000年5月12 日至13日在蒙特雷 举办了 一个别开生面的 “海峡对话计划” 研讨会。来自中国、台湾和美国的代表参加 了研讨会。与会三方各包括一名退休高级军官及两名学者。他们会聚一起,确认并 讨论了一些可能造成台湾海峡安全环境不稳定的军事、 政治和经济事件与动向。

与会者确认出九种可能引发军事对抗的主要事件和动向:
 

就每一单个事件而言,误会与曲解似乎是一个相对小的因素。 尽管挑衅性的军事 行动能够激发危险的回应,但是与会者们觉得这类事件不可能意外地或者出于疏忽 而发生。在没有政治危机的情况下,大多数小规模军事事件并不被认为有多么危险, 当然就这一点而言大规模军事演习可能是一个例外。同样地,那些有可能引发军事 冲突的政治举动 (例如台湾宣布独立)是不言而喻的。在关于哪一种事件最为危险 以及引发冲突的“红线”划在何处这两个方面, 与会者的讨论达成了相当 程度上的一致。

与会者认识到, 政治背景对于每一个事件的解释都有很大的渲染作用。 大多与会者更加关心(那些)可能促使政治领袖铤而走险的(事态的)长期(发展)动向(以及领导层对于这些动向的认识),而不太担心由于意外或者出于疏忽而发生的事件。 对真正推动北京、 台北和华盛顿进行决策的认识(与误解)是一个关键性要素。 例如, 中国代表指出, 认为台湾领导人决心要实现台独的看法在很大程度上 影响对台湾当局言行的解释。中国大陆与台湾之间没有政治对话,这更加剧彼此间的误解,并使得可能引发军事冲突的意外事件或不利局面发生的危险性增加。

讨论揭示了一些认识上的重要分歧:

美国代表将中国关于制定统一的“时间表”的谈话视为一种最后通谍。 而其他代表则认为这是争取国内支持的一种手段。

中国代表把台湾问题看成是中国进行民主化的障碍, 而台湾代表则希望中国大陆的民主化最终有助于解决海峡两岸的问题。

大陆和台湾的代表彼此都担心美国的政策趋向于更多地支持对方。

中国代表认为台湾海峡的军事平衡使台湾得以走向独立, 破坏海峡的稳定。 而台湾和美国的代表则把中国努力获取军事优势看成是驱使台湾按照大陆的条件与中国进行谈判的破坏稳定的行为。

尽管某些关键的行动例如战区导弹防御体系的出售和美国对台湾的支持具有军事与政治上的双重的意义, 但是与会者们强调政治意义的重要性超乎军事因素。 有可能引发冲突的 政治行动包括鼓动台独、改变美国与台湾关系的非官方 性特点以及中国强迫台湾进行统一的行动等等。 中国代表反复地表达了 美国对于台湾的军事支持将鼓舞台独运动的观点。美国代表指出, 中国大陆部署导弹增加向台出售战区导弹防御体系的压力,而 军事平衡状况的转变可能导致军售的增加。 一些代表认为 如果中国决定缩小军事演习的规模或转移军事演习的地点, 这将对海峡两岸的关系产生积极的影响。

与会者们的讨论暴露出上述危险动向与现有政策手段之间的失调。 例如, 中国代表认为军事威胁是中国大陆制止台湾宣布独立的唯一手段。 然而军事手段却不可能扭转(甚至可能起反作用)格格不入的台湾认同的趋势。 与会者认为, 象蒙特雷研讨会这种非官方的 “二轨”讨论使大家对一些问题 以及长期的动向进行进一步的接触和讨论。而这些对于澄清问题与排除错误观念具有相当价值。 来自各方的代表们对一些特定的动向和事件的分析常常得到类似的分析结果, 尽管他们的政策建议有所不同。 今后的讨论将得益于 台湾民进党和更高级 的军事代表的参加。

与会者指出了一些危险的错误观念, 确认了九种可能破坏安全环境 稳定的事件与动向。 但是, 最为重要的因素是政治观念而非军事动向。 中国大陆 与台湾之间的对话有助于防止军事紧张局势发展成军事冲突。 然而围绕着“一个中国” 这一原则的不同看法正在阻碍着对话的恢复。 与会者认为打开僵局的一个办法 是展开非官方的、基于台湾1991年“国统纲领”的“二轨”讨论。中国大陆可能会同意讨论台湾自己的方案(包括对直至统一之前的短期、中期乃至长期各阶段的展望)。 台湾新总统陈水扁已经接受了这些纲领作为其政策的基础。 美国也可能在 组织讨论和澄清问题方面发挥有用的作用。